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扬州拍卖老宅承租权引发文物保护之争

[来源:新华日报]  [2013/6/24]
龙虎网讯 本月28日,一场特别的拍卖会将在扬州举行,拍卖标的是扬州十幢老宅的的承租权。这些有着近百年历史的老宅经政府修缮后,可否通过拍卖方式成功引入社会力量参与历史街区保护?拍卖对承租人有无文化保护方面的特殊要求?扬州的做法能否给全国的历史街区保护提供新的样本?记者对此进行了采访。

这10处老宅位于扬州老城区,是扬州传统生活方式的载体,具有较高文化价值。前天,这10处老宅承租权的拍卖公告正式发布,崇德巷老宅起拍价最高,为117.8万元,大十三湾16号单价最低,也达到了每平方米4760元。为防止炒房,要求只有持扬州户口者才能参与竞拍,且每人只能参与一处老宅的拍卖,领牌前还需缴纳3万元保证金。拍得承租权后,住户仍需按每月每平方米1元的价格交租金。

拍卖老宅承租权,扬州为什么要“吃螃蟹”?扬州市住房保障和房产管理局局长勾凤诚告诉记者,扬州这些年在进行危房改造时,腾空了一批公房,其中就包括一些老宅子。经修缮后,这些老房子如何再走向市场,同时又得到很好的文化保护?“这次我们采用公开透明的方式,尝试用拍卖的方法出让承租权,既让权力在阳光下运行,也让老房子有一个合理的市场价格,同时,承租人拥有了老宅的永久承租权,在使用过程中对老宅的保护会更用心。”他表示:“我们希望通过此举改善一下老城区的人口结构。目前居住在老街巷里的居民基本是低收入群体,以老年人为主,由于老宅子得不到修缮,也让老街巷越发破败,而老城区越破败就越留不住人,形成恶性循环。如果能引进一批喜爱老街巷、年轻且有经济实力的人群,无疑能让老城区恢复活力。”

皮市街66号是此次拍卖的老宅之一,原来这个老宅100多平方米住了3户人家,不够住只好私搭乱建,环境很差。王奶奶是66号隔壁的老街坊,她告诉记者,“这片街坊都应该叫爷爷奶奶街了,有能力、有钱的都走了,年轻人也走了,只剩下老头老太了。”

“用微循环、渐进式的方法激活历史街区,值得尝试”,中国文化遗产保护年度杰出人物姚远在接受采访时表示,“大面积拆迁盖新楼盘、商业街,老城区的面貌马上会焕然一新,但这也是摧毁历史文脉的粗暴做法。扬州此次拍卖承租权如果能成功,可为老街巷注入新鲜血液,让老房子的拥有者爱惜、修缮老宅,可谓‘流水不腐,户枢不蠹’。”

老宅子延续着扬州的文脉,那么此次拍卖,除了价高者得,对竞拍者还有具体要求吗?扬州市直管公房管理处主任柴强告诉记者,即使竞得承租权,并不代表承租者可以对老宅为所欲为,装修和修缮方案要报房管部门备案,不能改变老宅的外观或破坏内部结构,只能居住不能改作商铺,也不能转租,房管部门会定期派人上门巡查……所有这些,都是为了历史街区的保护落到实处。
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用拍卖方式引入社会资本保护历史街区,扬州此举无疑是一种有益的探索,但社会上也有不同的声音。有人就认为,老宅是历史和文化的载体,毕竟不同于一般公租房,此次拍卖“太过粗线条”,应该出台一个更为详细的管理细则,“价高者得”,其实在另一方面忽略了对承租人素质的要求;有的文化学者认为,历史街区保护鼓励留住原住民,扬州的古宅拍卖,应对世代居住于此的原住民给予优惠政策,这样才能留住老街区的生活方式,保留活化的历史。同时,此次拍卖承租权承诺是“永久性”的,但永久是多久,新建房屋只有70年产权,“承租”就可以无限期吗?万一发生拆迁,承租者的损失如何补偿?这些都缺乏具体的细则和规定。历史街区的保护还涉及文物、规划、城建等多个部门,竞拍后的管理是否可以形成多部门合力?这方面也有待完善。

再过几天,10处老宅就要上拍场了。据悉,目前已有近500人咨询了拍卖事宜,他们中主要有两类人:一种是喜爱老宅院、有一定经济实力的年轻人;一种是希望重新过上宅院生活的老人。百年老宅通过拍卖承租权,是否可以因此获到更多的关注和保护,同时为全国历史街区的民间保护提供样本,这些都值得我们期待。
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