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试论明代的人口管理制度

[作者:张民服]  [2012/2/13]
二、里甲制度 

(一)里甲制度的形成 

朱元璋所建立的明朝,是中国历史上君主专制统治高度强化的时期之一。在政权体系上,形成了从中央到地方再到基层的集权统治网络,以便有效实施对全国人民的控制和管理,里甲制度便是密布于这一网络中的无数个节点。 

里甲制度是在洪武十四年(1381)编造赋役黄册时建立的。里甲制度与赋役黄册相辅相成,互为内容,体现出人户性和地域性这两个基本要素。史载:“有人户之里,有地土之里。人户之里,所谓以籍为定,某里某甲之人也。地土之里,所谓画野分郊,某里某甲之地也。”在人户性方面,明初编制里甲时,强调了计户定里这一原则。明初之所以采取计户定里的做法,原因之一是因为历经战乱之后,各地人口减少,土地空旷。国家首先要将现存的人口数字进行统计,通过编制里甲加以控制,从而保证税粮的征收和徭役的征发,这也是实行计户定里的一个基本目的。与此相适应,明朝在编造黄册时亦体现了相应的精神。 

在地域性方面,明初编制里甲时,有较为严格的地域限制,把以经界和自然村落划分设立的都保制作为依据进行编排,里甲不得超出本都范围。 

强调地域性,以都保制作为依据,按一百一十户为一里,剩余之户仍置于本村都保各里之内,不与其他都保人口混淆。这样做,既便于加强对各自然村落中人口统计和户籍管理,又因其熟悉各户人丁土地事产情况,便于进行田粮差徭的征派。正如嘉靖《浦江志略》所载:“浦江地袤百里,以县统乡,以乡统都,以都统图,如身使臂,臂使指,势联属而民用一矣。不但是也,保分矣,而经界之法不紊;区画矣,而税粮之责有归。” 

按照明朝规定,每里的标准户数当为110户,官方史料亦作了明确记载,但不少地方史志材料所记则有很大差异。以部分州县为例:据成化《河南总志》卷七记载,成化年间灵宝县设59里,共6882户,每里117户;登封县设44里,共5415户,每里123户;渑池县设30里,共3468户,每里116户;阌乡县设25里,共2719户,每里109户(以上数字另可参看顺治《灵宝县志》卷二、顺治《登封县志》卷二六、康熙《渑池县志》卷二、顺治《阌乡县志》卷一)。另外,河南还存在每里户数远远少于标准户数的情况,如阳武县,洪武二十四年设51里,有3620户,每里平均只有71户。这种与标准户数不一致甚至相差很大的情况,在其他省份也都普遍存在。曹树基先生对此作了较认真考证。他通过对各地方志材料的排比计算,指出:“河南各府、北平真定府、山东兖州的东部各县大致以110~120户为一里;京师地区的府州大致以130户左右为一里;江西可能以140户为一里;山西、福建大致以150~160户为一里。还有一些地区里甲的编制似乎毫无规律可言。”里甲户数存在差异的原因,一是土著里甲与移民里甲户数不尽相同,移民里甲由官府进行有组织、有计划的编排,将人口从一地迁至另一地,按国家规定户数组合,所以移民里甲户数往往较为标准,而土著里甲在编排户数时,则要考虑自然的、社会的多种因素,因而不是特别规范。二是里甲编制与一定的地域范围相结合,将一些带管、畸零户编入里甲之中,而政府又未对每里甲应配多少带管、畸零户作出严格规定,因此出现里甲户数多寡不一的现象。 

(二)里甲制度的作用 

明代的里甲制度具有两大作用。 

第一,明朝在地方政权体系上实行布政使司、府(直隶州)、县(属州)三级制,里甲作为最基层的社会组织,把全国民众按一定数量编排起来,传达、体现明政权的统治意志和统治功能。它虽然不是一级政权机构,却直接对百姓进行管理,成为明王朝庞大统治体系中不可或缺的部分,其行政管理尤其是人口管理的作用十分明显。 

第二,明朝在徭役制度上主要有里甲、均徭和杂泛,“以户计曰甲役,以丁计曰徭役,上命非时日杂役。皆有力役,有雇役。府、州、县验册丁口多寡,事产厚薄,以均适其力”。这三大徭役基本满足了明王朝统治的需要。里甲作为正役,应役的基本内容是“催征钱粮,勾摄公事”。史载:“里甲役起于户,每百一十户为一图(图即里——引者注),图为十甲,甲有长,以统其十户。岁轮一甲应役。其初催钱粮,勾摄公事而已。其后官府供应,一切取办,而里甲称累。”亦即负责本里税粮的征收解运、支应官府各种杂项开支、解送军匠、追究逃亡、拘捕罪犯、承担官府临时差派等,所以其差徭役的作用亦十分突出。 

里甲长的主要职责,除按时组织本里甲人户向封建政府缴纳赋税、承担徭役外,还有督促生产的责任。每逢农时,他们要带领所属农户从事生产,种足种好农作物,不得出现田土无故荒芜现象。按照明律规定,“凡里长部内,已人籍纳粮当差,田地无故荒芜,及应课种桑麻之类而不种者”,就要受到责罚㈤。同时,他们还要协助当地官府维持社会治安,保持稳定的生产秩序。明初统治者在各地广泛建立起里甲制度,牢牢控制人口,这既保证了国家征收赋税徭役的来源,又将广大劳动人民安置在土地上,使农业生产得以正常进行,封建政权的经济基础随之稳固下来。 

明初推行的里甲制度,是地方政府的基层组织,具有户口登记、人口管理、征发赋役、督促生产、保持社会稳定等作用。封建政府对这一制度十分重视,并对之严格管理,以保证该制度的完善与健全,即使到了中期以后,仍不断对人户补充和归并作出规定。正德六年(1511)户部强调,里甲人户“设有消乏,许于一百一十户推选丁粮多者补充。若一百一十户内有因死亡并全户充军等项户绝者,就于本里带管畸零一丁以上,或新口分析人户补辏。如本里无带管分析人户,许邻里多余人户拨补;若邻里亦无多余人户,方许将人户至少里分归并……务要不失原额”。也就是要保持每里一百一十户的数额不减少。那么,强调这一数额的重要意义是什么呢?明史专家韦庆远先生认为,明统治者把一切可能编入里甲的人户都编入里甲组织,而所有里甲人户的情况又都详细登载在黄册之内,其目的就是尽可能扩大纳粮当差的人数。“为了管理的方便,要在全国保持划一基层编组单位,并且要尽可能保持每一里暨其底下十里的完整,每里的户数都应该是一百一十户。” 

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